| 金家庄区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
|
| 2009-02-03 16:47 文章来源：政府文件 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
“十一五”时期，是我国落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，是我省抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的重要时期，是我市实现“两个率先”的重要时期，是我区“实现跨越发展，构建和谐金家庄”的重要时期。在认真分析我区发展现状、发展环境、发展趋势的基础上，提出 “十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想、主要目标和任务措施，以指导我区“十一五”时期经济和社会全面协调可持续发展。
一 “十五”计划全面完成
实施“十五”计划的五年，是新世纪开局的五年，是金家庄区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下妥善应对各种风险和挑战，推动改革开放和现代化建设取得重大成就，提前两年完成“十五”计划的主要目标。
综合经济实力显著增强。“十五”末，在全市人均生产总值达到3000美元的基础上，全区实现社会总产值（不包括个体经济）23.1亿元（预计，下同），年均增长36%，增幅明显高于全市和其他两个城区。其中:实现工业产值19.2亿元，年均增长46%；实现服务业产值1.1亿元，年均增长18%。财政收入年平均递增达到50%以上，达到1.5亿元。固定资产投资累计实现19亿元，年均增长45%以上，高出预期目标三十个百分点。
经济结构得到显著调整。“十五”时期，工业发展对全区经济的支撑作用不断增强，全区工业企业已达到503家。其中，规模以上工业企业达到了22家，较“九五”末净增19家，销售收入超亿元工业企业达到3家。服务业以年均18%的速度快速增长，形成了一批以物流运输、钢材批发等为主的骨干企业。民营经济成为区级经济增长的主力军，对经济增长的贡献率达到90%以上。全区基本形成金属加工制造、新型材料等一批成长性好，具有较强竞争力的骨干企业。
企业改革取得显著成效。“十五”时期，完成了对区属33家国有、集体企业，涉及1.5万职工的彻底改革，乡镇企业的改制工作也同步完成。做到了“六到位、一健全”，即：产权明晰到位、职工身份置换到位、公有资本退出到位，相关手续办理到位、债权债务处理到位、经营机制转换到位，社会保障进一步健全。我区经济全部实现民营化，实现了所有制结构的大变革，达到了市场经济微观基础的再造和重建，大大地解放和发展了生产力。所有改制企业基本取得了生产增长、财税增收、职工增资的明显成效。
开放开发步伐显著加快。规划面积2.2平方公里的工业园已建设面积达到0.6平方公里，14户入园企业均已正式投入生产，年可实现产值12亿元。马鞍山市江东钢材市场也初具规模，年可成交钢材30万吨。对外贸易取得重大进展。“十五”时期，我区共实现进出口业务总额2300多万美元，其中仅玉龙公司一家五年间就实现出口2000万美元。招商引资取得重大突破，五年间，我区共引进内资21亿元，外资1200多万美元，有效地缓解了我区经济发展中的资金短缺问题，大大地促进了我区开放开发向纵深发展。
社会事业和人民生活质量显著提高。城乡基础设施建设进一步完善。旧城改造完成建筑面积50万平方米，背街巷道和陈旧小区的改造工程全面实施。人口自然增长率保持较低水平，控制在9‰以内。认真落实科教兴区战略，不断加大对教育的投入，启动了特色学校的创建工作，完成了马钢4所小学的移交工作。以“映山红艺术团”为代表的群众性文体活动广泛开展，区文化馆多项艺术创作荣获国家奖项。圆满完成市第三届社区运动会承办工作。基层民主建设进一步完善，民主法制建设进一步加强，顺利通过“四五”普法验收，广大干部群众法制意识有很大提高。再就业工作成绩显著，新增就业岗位11000余个，实现下岗人员再就业4500个，其中“4050”人员850人；成立了区创业服务中心，发挥出“孵化器”作用；积极举办被征地农民培训班，培训人员5000余人；配合土地征迁，在全市率先举办了农民就业专场招聘会。低保制度进一步完善，全区保障面达8.77%。卫生工作建立了应急预防机制，有效控制重大疫情。慈湖乡敬老院被列为国家级农村敬老院文明窗口单位创建行列。全国第一次经济普查、综合社会调查等“四项调查”顺利完成。国防动员机制得到完善，国防后备力量建设水平逐步提高。安全生产呈现平稳态势。“十五”末，城镇居民可支配收入达到8200元，农民人均纯收入达到5200元，居民恩格尔系数为47%，达到了小康标准。
“十五”时期，我区的经济和社会事业发展虽然取得了重大成就，为我区 “十一五”发展奠定了坚实的基础，但是，我们与苏浙沪发达地区的县级城区相比，还存在明显差距。一是经济发展的观念相对落后，科学发展观还未真正得到全面落实；二是经济总量明显偏小，产业结构不合理的矛盾依然突出，产品粗放，创新能力依然不足；三是民营经济的整体实力有待进一步增强，产品档次不高，人才缺乏，现代管理制度尚未真正建立；四是经济发展环境有待进一步改善；五是土地、资金、能源、人才等要素短缺，尚未找到有效的破解办法；六是政府职能转变与新形势要求还有一定的差距，执政能力亟待提高。
二 “十一五”发展面临的机遇与挑战
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。从发展的角度看，我市人均生产总值突破3000美元以后，将进入一个全新的发展阶段。这一阶段，机遇与挑战并存，希望与困难同在。
“十一五”时期是我区加快发展的一个重大机遇期：
从国内看：在消费结构升级的带动下，我国经济已进入工业化进程加快的发展阶段，整体经济将处于较长较快的增长期，宏观发展环境总体趋于有利。同时国家实施促进中部崛起战略，从政策、资金、重大项目布局等方面给予支持，将为我区跨越发展创造良好的政策环境和条件。
从区域看：长三角地区作为中国最具活力的区域经济板块，在参与国际竞争中产业高端化的趋势日益明显，资本和产业溢出不断增强，对周边地区的辐射也逐步增强。南京都市圈一体化进程明显加快，势必形成产业的梯度转移。马鞍山市作为南京都市圈的核心层，未来承接长三角和南京都市圈产业转移的机会将大大增加。
从省内看：省委、省政府提出“抢抓机遇、乘势而上、加快发展、奋力崛起”战略，特别是“东向发展”战略，为使沿江和毗邻苏浙地区在全省先走一步，快走一步，成为发展的表率、崛起的先锋，出台了一系列的促进政策。同时，由于我区地处安徽东大门，紧靠长三角，有着得天独厚的地理优势，这是我区实现跨越发展进程中的一个难得的机遇。
从市内看：市对区进一步行政放权，市控资源逐步下放等一系列促进区级经济发展优惠政策的出台，将为我区经济发展提供良好的政策环境。马钢新区建设、二电厂扩建等市重点项目的建设为我区发展提供了有利的契机。
从本区看：“十五”时期累计完成的近20亿元的固定资产投资，极大地改善了我区经济和社会发展的硬件环境。正在实施的区重点项目建设方兴未艾，一批极具成长性的新的经济增长点加速形成，区级经济自主增长的机制和企业核心竞争力开始逐步形成。产业结构得到改善，大企业集团雏形初步形成，为我区经济发展注入了强劲动力。“工业兴区、工业强区”战略的实施，为我区经济发展开辟了新的增长后劲。
“十一五”时期，我区经济和社会发展面临着重大发展机遇，同时也面临着极为严峻的挑战，具体表现在：
一是资源约束将进一步加剧。从资金供给看，据测算，“十一五”时期，我区要保持年28%以上的经济增长速度，固定资产投资年均增速应保持在40%左右，五年累计需要完成投资要超过80亿元，资金需求和资金供给矛盾相当突出。从人力资源看：我区各类企业中，大专毕业生少，大学本科毕业生更少。高级技术人员所占比例远落后于全国4%的平均水平。人才输入的机制和环境尚不能适应现实需要。从土地资源看：在全市三城区中，我区的区域面积仅有54平方公里，马钢新区、慈湖工业园的建设，已经占去大量可利用土地资源，留给我区自身发展的空间资源非常有限。加之受国家土地利用宏观政策的限制，土地申报审批难度加大，以致我区现有建设性用地储备不足，土地资源供需矛盾将异常突出。
二是产业和区域竞争面临巨大压力。与毗邻的苏浙沪发达地区相比，企业自主创新能力弱，经济增长方式粗放，技术含量很低，缺乏核心竞争力，这是制约我区经济跨越发展的重要因素之一。单位产值能耗过大，增加了企业成本，降低了企业竞争力。工业增加值率仅为13%左右，远落后于全市30%以上的水平。
三是构建和谐社会和经济发展滞后的矛盾较为明显。“十一五”时期，就业和再就业压力将会继续增大，完善社会保障体系任务更加艰巨，公共服务体系不健全，各项改革继续推进，传统粗放式增长的发展模式的影响以及经济发展的体制机制障碍尚未消除，各种社会问题和矛盾不断增多并更趋复杂。人口老龄化，低学历、低收入者多，城镇居民增收压力大。环境污染较为严重。基础设施建设落后。
纵观全局，“十一五”时期是金家庄区经济和社会发展有着不可多得的战略机遇，也面临着严峻的挑战和压力。为此，我们必须变挑战为机遇，勇于克服困难，实现跨越发展。
三 “十一五”经济和社会发展的指导思想和发展目标
指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“东向发展、循环发展”战略，着力实施“工业兴区、工业强区”和“科技兴区、人才强区”战略，强势推进新型工业化、城乡一体化，以大开放、大开发、大项目促进跨越发展，着力构建和谐金家庄，开创我区经济和社会发展的新局面。
发展目标：紧紧围绕跨越发展、科学发展这个富民强区的第一要务，强力推进“8245”行动计划（五年中固定资产投资达到80亿元以上，工业形成金属加工制造业、新材料等两大基地，服务业实施“四个二”工程，即“建成两个市场、建好两条街、打造两个中心和两个沿线”，财政收入实现5亿元），实现生产发展、结构优化、生活富裕、生态良好、社会和谐的新目标，实现金家庄区的新跨越。
经济发展：社会总产值年均增长28%，“十一五”末达到80亿元。实现规模以上工业增加值10亿元。人均生产总值实现较大增长，力争进入长三角地区中等发展水平。财政收入实现5亿元，完善区、乡、街道财税体制。产业结构优化升级，创新能力明显增强，经济增长的质量和效益有显著提高。规模以上工业企业力争达到70户以上。坚持信息化带动工业化，走新型工业化发展之路。通过改造提高、引进技术和自主创新等多种途径，发展金属加工制造、新材料等重要产业。不断提高服务业对全区经济增长的贡献率。资源的合理开发利用和支撑长期发展的能力不断得到增强。
社会发展：科技教育发展水平进一步提高。科技创新及科技服务体系基本形成，建成连接省、市、区、乡和高新技术企业及省级民营科技企业的计算机网络。特色学校教育取得较大进步，教育水平得到明显提高。大力发展和繁荣文化体育旅游事业，积极建设区域群众性文化活动阵地，繁荣群众文化事业，使文化体育事业在形成特色中加快发展。建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防控制，强化公共卫生服务建设，大力发展社区卫生服务，进一步提高人民群众身体健康水平。人口自然增长率保持较低水平，控制在9‰以内，人口素质得到不断提高；生态环境和公共设施得到进一步改善。民主法制和精神文明建设进一步得到加强。
人民生活：城镇居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均增长8%；农民人均纯收入达到7600元，年均增长8%。五年新增就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障更加健全，城市职工养老、失业、医疗保险覆盖率均达到95%以上，工伤、生育保险覆盖率达到80%；农村养老保险、最低生活保障制度基本形成。恩格尔系数达到32%；文化、医疗、教育支出占家庭消费支出比重达到15%；人均住房建筑面积达到28平方米。
四 “十一五”发展主要任务和措施
一、 在坚持“东向发展、循环发展”战略中实现跨越发展。
——加速融入长三角经济区。“十一五”时期，充分发挥我区与长三角毗邻和南京都市圈核心层的优势，在思想观念、行为方式、基础设施、产业项目和体制机制等方面加速向东扩展，向北对接，促进双方互动发展，加速融入长三角经济区。树立大开放意识，突破行政区域限制，按市场规律和经济流向规划发展，变地理的无缝对接为发展的无缝对接。
加快基础设施建设：一是充分利用国家加大县、乡公路建设为契机，加速我区城乡结合部基础设施的建设和完善。二是构建北部路网，打通通向苏浙沪快速通道。三是争取市按照省加快毗邻苏浙地区加快发展意见的要求，加快对北部地区工业基础设施建设。
积极承接产业转移：大力实施项目带动战略，抓住项目规划、储备、建设等各个环节，确保投资持续增长。突出抓好重点工业、基础设施和生产型服务业项目的建设，积极参与长三角地区的产业分工，形成与长三角地区相互关联、优势互补的产业格局，寻求与毗邻地区加强产业合作和共同开发。尤其要集全区之力抓好工业集中区建设和企业增资扩股工作，提高项目聚集度，合理配置资源，做大做强为工业生产、批发、零售配套的生产型服务业。
着力东向招商引资：继续把长三角地区作为招商引资的主攻方向，灵活运用小分队招商、专业招商、驻点招商、中介招商等有效方式，努力在招大商、引巨资上取得突破，力争有国际、国内知名企业在我区安家落户，加快实现资本、产业、技术向我区流动。
——做好工业集中区拓展工作。抓住省政府推进毗邻苏浙地区加快发展的有利时机，积极做好我区工业集中区建设工作，按照工业向园区集中、农民向社区集中的原则，集约、节约利用好现有的土地资源。在整合已有工业集中区的基础上，积极争取再新开1—2个工业集中区。力争到“十一五”末，全部工业集中区实现销售收入60亿元。
——促进经济增长方式转变。以循环发展为宗旨，以资源循环利用为核心，以技术创新和制度创新为动力，切实走新型工业化道路，逐步形成低消耗、低排放、高效率、可持续的经济增长方式。
（一）建立促进循环经济发展的机制。制定我区发展循环经济中长期规划，明确目标和阶段工作重点；制定实施节约能源和清洁生产促进办法。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，建设横向偶合、纵向闭合和区域整合的工业集中区，不断促进产业升级。工业集中区新区建设必须按照循环经济的要求进行规划设计，实现上下游产业链间的接续利用和不同产业链之间的交叉利用。
（二）大力推进节约能耗，提高资源利用效率。扶持资源综合利用企业做大做强。支持企业广泛采用清洁生产先进技术，使单位产品耗能及污染物排放量达到国内先进水平。坚决限制小型矿产资源开采企业和高耗能企业在我区发展。加强对园区内重点企业的管理，降低废弃物最终处置量，提高“三废”综合利用率。
（三）是努力实现资源的高效利用。按照走新型工业化道路的要求，大力发展绿色产业，优先选用高效利用资源、无污染或少污染的技术工艺和设备。通过运用先进技术改造传统产业，加快淘汰高能耗、高排放的技术工艺和设备，逐步建立起促进节能降耗、有效提高资源利用效率的产业体系。鼓励企业产品创新，尽可能实现资源的减量化利用。
二、在实施“工业兴区、工业强区”战略中实现跨越发展。
——建设符合新型工业化要求的金属加工制造业、新材料等两大基地。按照“系统整合、配套完善、错位发展”的思路，扎实抓好金属加工制造和新材料产业集群建设，在此基础上，使我区工业逐步形成以科技含量较高的金属加工制造、新材料为特色的两大基地。
金属加工制造业基地：整合现有金属加工制造企业，以产业集群建设为抓手，依托马钢，狠抓金属深加工项目建设，延伸产业链，推动产业配套。实施产业链招商，积极引进一些资本、技术和知识密集型金属加工制造企业到我区发展。通过努力，使我区的金属加工制造业产业链得到延伸，科技含量明显提高，附加值显著增加。争取到“十一五”末，使我区成为较大规模的金属加工制造业基地。
新材料基地：发挥后发优势，重点做好863新材料工业基地建设，以现有具有一定规模的骨干企业为重点，尽快形成以龙头企业牵动、关联企业集中、分工协作紧密、规模效应显著的产业集群，以降低交易成本，提升整体竞争力，逐步形成我区新的产业基地。
——加快制度重构，做大做强优势骨干企业。建立现代企业制度和现代产权制度。通过上市、合资、控股、参股等形式，实现资产重组和资源优化配置，形成一批集研发、生产、营销、推广于一体的大企业、大集团。采取各种措施，通过规范运作，争取有一定规模的企业上市。通过上市，破解发展资金不足的瓶颈，优化资本结构，形成产权多元化，促使企业经营业绩明显提高。促进改善企业管理，提升企业整体素质，使企业建立起适应市场竞争需要的内部管理机制。通过内部管理机制创新，提高科学管理水平，促使企业增强实力。
——积极实施培育“专、精、特、新”小巨人战略。以资本为纽带，围绕大企业，特别是马钢新区项目，聚集、改造一批民营企业，使其成为马钢新区的配套厂家，促进我区中小企业的快速发展。每年精选一批成长性好、发展潜力大的企业，在政策、资金、技术创新、服务等方面给予重点扶持，加快培育一批生产专业化、技术高新化、产品特色化、在行业中具有领先水平和较强市场竞争力的企业群体。设立区级中小企业发展资金，加大为中小企业的服务力度，建设中小企业创业基地。统筹安排区科技研发资金，使区财政有限的资金用到区经济发展中最关键的位置。把对培育“专、精、特、新”企业发展的重大意义提高到更加突出的位置。到“十一五”末，力争全区中小企业发展到1100户，规模以上工业企业数达到70户以上，年产值在5000万元的企业15户，超亿元企业10户，规模以上工业企业实现增加值10亿元。力争省级“专、精、特、新”企业数有所突破。重点扶持“联农”牌胶带等产品申报省著名商标。
——大力发展高新技术产业。鼓励优势企业设立研发机构，充分利用国内外的人才、技术资源。积极引导、扶持 “专、精、特、新”企业建立研发中心，提高企业自主研发和创新能力，提高产品质量和竞争力。促进产学研合作，引导现有企业运用高新技术提高企业工艺水平，推动产业升级。
三、在经济结构调整中，加快发展服务业，实现跨越发展。
——认真实施“四个二”工程，即“建成两个市场、建好两条街、打造两个中心和两个沿线”工程建设。由于我区地处老城区，发展商贸零售业等没有其他两个城区的优势，因此我们必须选择优先发展生产型服务业。重点是：两个市场，即：马鞍山市江东钢材交易市场和新都批发市场。马鞍山市江东钢材交易市场：依托马物实业建设年交易量达300万吨的马鞍山市江东钢材市场。借助电子化信息平台，在钢材电子商务方面取得突破。新建一个钢材加工中心，作为交易中心的一个配套工程。力争使其我区的钢材交易市场成为一个集交易、仓储、加工为一体，辐射南京都市圈，在长三角有较大影响的钢材交易市场。新都批发市场：在位于江东大道、葛羊路西侧，建设一个面积达30万平方米的专业批发市场。两条街，即：温州步行街和宁芜路汽配一条街。温州步行街：尽快建成温州步行街，带动整个老区服务业的发展，再现半边街昔日的繁荣。宁芜路汽配一条街：结合205国道市政化改造工程，认真做好汽配一条街规划，加大对宁芜路汽配一条街门面房的改造力度，使汽配一条街得到快速的发展。两个中心，即：金家庄物流配送中心和马钢新区服务中心。物流配送中心：利用宁芜铁路、马鞍山港、马钢铁路专用线，依托马钢、二电厂等辖区内大中型企业，在工业集中区范围内，构建皖江地区集化工产品、钢材、板材、金属制品等为一体的物流配送中心。马钢新区服务中心：马钢新区建设，为我区服务业发展提供了广阔的发展空间，要拓展思路，积极为马钢新区做好配套服务，特别是要在新区的后勤服务中心建设上与马钢进行紧密合作，重点放在为马钢新区提供专业化后勤服务、宾馆服务、商务服务和劳动服务等方面，为马钢解决产业主辅剥离提供有力的支持。两个沿线，即：江东大道、葛羊路沿线和幸福路沿线商业网点建设。江东大道、葛羊路沿线：以房地产开发为依托，带动路两边商业网点的开发。幸福路沿线：重点放在休闲、娱乐和商业网点开发上，以满足居民的需求。
——大力发展运输业，加快第三方物流发展。充分挖掘区位优势，利用区内水路、陆路交通便捷的优势，抓住马钢新区建设、海螺集团项目、丰原集团的扩建，二电厂的增容和慈湖钢材交易市场等项目对运输需求急剧扩张的时机，力争在慈湖地区建设一个与物流配送中心相配套的大型专业运输市场。抓好传统的运输、仓储、包装、加工、配送、信息处理等环节，进一步抓好门到门服务、提供完备的操作或作业提示、自动订货、传递信息和转帐、物流全过程追踪等。
积极鼓励企业采取兼并、联合、收购等多种方式，逐步形成跨地区、跨行业的大型物流企业集团。利用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售系统，提高物流企业管理水平，实现规模经济。培育现代物流市场，整合现有物流资源，对第三方物流企业给予政策扶持，积极引导辖区内大中型企业和其他社会组织将物流部门剥离出去，降低经营成本，构筑核心竞争力，推动辖区内大中型企业内部物流市场化。
——大力发展金融服务、旅游、中介、社区服务等现代服务业。积极支持、促进各金融机构、担保业在我区发展，为我区经济建设提供多渠道的金融支撑。按照企业化经营，规范化管理、社会化服务的要求，促进代理、评估、拍卖等中介服务业健康发展。积极发展旅游、文化、会展等现代服务业，适度发展小黄洲旅游业。以社区服务业为重点，把发展服务业与实施再就业工作有机结合起来，完善并加快实施社区服务业规划，认真落实服务业发展的就业和再就业政策，拓宽服务领域，提高服务水平，增加就业机会。
四、在发挥区域优势中，服务马钢、配套马钢、延伸马钢，实现跨越发展。
马钢有60%左右的二级企业在我辖区范围内，马钢新区又全部坐落于我区，这是我区经济发展的重要资源，因此要拓宽服务马钢、配套马钢的思路，变资源优势为发展优势。一要积极争取与马钢达成“互利发展，合作共赢”战略协议，鼓励和推动我区中小企业与马钢开展业务合作。二要积极开展新的项目合作。加强与马钢沟通、协调，尽快启动马钢（慈湖）加工配售中心（二期）40万吨板材开平项目。三要做好马钢产品延伸工作。要将金属深加工作为我区未来五年的一个重要发展方向，对马钢现有产品进行深加工，延伸下游产业链，使其产品科技含量和附加值得到显著提高。四要做好马钢后勤服务的大文章。在慈湖地区建设一个集商务、餐饮、娱乐为一体的商务中心，满足马钢新区及周边企业需要，带动我区生活型服务业快速发展。
五、在切实解决制约经济和社会发展的土地、资金、科技、人才等四大瓶颈中，实现跨越发展。
——努力克服土地资源短缺瓶颈。一是提高现有土地资源利用率。积极鼓励工业集中区内新建企业修建多层厂房，增加单位面积的投资额，提高土地使用效率；积极鼓励原有企业进行技术改造，扩大企业规模，走规模经济发展之路。二是对乡村过去兴建的企业进行整合，充分利用闲置土地资源和不合理占用的土地资源。三是按照农民向社区集中的原则，对分散的农村宅基地进行有效整合，用于经济发展。四是促进适合街道发展的楼宇经济。
——努力克服中小企业融资难瓶颈。“十一五”时期，解决融资难问题，重点放在：一是倡导建立中小企业融资担保体系，由政府牵头，各规模企业参加，成立金家庄担保协会，对中小企业融资进行信用担保；此外，按市场运作方式成立中小企业担保中心。二是鼓励和帮助企业进行间接融资，积极吸收民间资本，对单一的资本体系进行股份制改造，支持有条件的企业上市。三是加强银、政、企合作，增强理解和沟通，建立银行、政府和企业的联络机制。四是督促企业加强对资产的管理，使资产得到合理的评估，为形成有效资产抵押打通通道。
——努力克服发展进程中的科创新技瓶颈。全面落实教育优先发展的战略地位，坚持教育体制创新，推进办学体制、管理体制改革，实现办学主体多元化。整合现有教育资源，科学规划学校布局，建设特色小学，使我区的义务教育取得新成效。加快桥山中学建设工作，使我区的中学教育取得重要突破。探索职业教育新举措，加强对各层次人员的技能培训。全面提高企业技术创新的能力，努力促进企业成为科技创新的主体，促使重点骨干企业把建立健全技术创新机制，作为建立现代企业制度的重要内容；积极帮助企业建立研发中心，在资金上给予补助，并帮助其申报省、市级研发中心，争取更大的支持；区政府将多渠道、多层次增加科技投入，科技研发资金五年内进入“全国科技工作先进县（区）”行列；进一步完善科技管理体系，逐步建立电子政务系统，充分利用 “今日金家庄”、 “金家庄商务之窗”网站，提高政府部门办事效率，规范管理流程；积极谋求科技招商新思路；加强对经济、社会等软科学课题的研究工作，促进我区科技工作取得全面进步。
——努力克服人才短缺瓶颈。区域经济的核心竞争力根本上是体现在人才竞争力上。因此，必须大力实施“人才强区”战略，把人才战略放在更加突出的位置。坚持党管人才原则，抓好三支人才队伍建设，实施新的人才工作机制，逐步尝试政府雇员制度。积极探索聘用人员任用、管理新机制，逐步实现同工同经济、政治待遇。建立人才柔性流动机制，吸引外来人才来我区服务。完善经济发展咨询机制，充分发挥区决策咨询委员会的功能。适时启动“企业家培训工程”，积极组织民营企业家参加各类学习和培训。到“十一五”末，初步建立起一套行之有效的企业家培训体系，让一批企业经营管理者成长为优秀企业家，以适应我区经济快速发展的需要。鼓励企业引进具有高级职称的全职工作人才，研究生等高级专业技术人员；鼓励企业录用大中专毕业生。加强对在职人员的培训工作。
六、在实现跨越发展过程中，推动经济社会协调发展，构建和谐金家庄。
着力构建社会主义和谐社会，把全社会的积极性、主动性和创造性充分调动起来，营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺的良好氛围，维护安定团结的社会局面。
——千方百计增加就业岗位。实施就业优先的政策，走“高增长、高就业”的发展模式，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业。健全以市场为导向的就业机制，广开就业渠道，增加就业岗位，优化就业结构。加快全区就业服务体系建设，改善创业环境，加强就业指导、培训和服务，把农民工培训列入公共财政支出范畴，大力建设新增劳动力培训和就业基地。加大对被征地农民的就业技能培训力度，实行城乡劳动力就业公平竞争、同等待遇制度。统筹做好农村富余劳动力转移、城市失业人员和新增长劳动力的就业工作，加强对城市失业和无业人员的培训和就业指导。
加大对最低工资制度的监督力度，切实维护劳动者合法权益。在经济发展、就业增加和效益提高基础上，让人民群众更多地得到发展的实惠和成果。
——切实做好社会保障工作。认真落实城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度，提高民营和外资企业的参保率，强化弱势群体福利服务。进一步完善城乡低保制度，积极探索进城务工和定居的外来人口的社会保障机制，建立被征地农民的社会保障基金。建立城乡特殊困难群众的社会救助体系。到“十一五”末，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚安置、个人储蓄积累保障相结合的社会保障体系，初步做到老有所养、贫有所助、病有所医。坚持社会福利社会化发展方向，逐步建成以公办福利机构和其他多种所有制形式社会福利并存，社区组织和居家福利保障服务为依托的社会福利体系。
——改善城乡生活环境。结合城区人口、产业布局和资源环境条件，优化城区空间布局，提高城区品位。使林里路和江东大道两侧，逐步形成我区新的居住集中区，改善居民生活环境。大力整治城市污染，把农村生态环境保护、资源开发项目的管理等作为环境保护的重要内容，层层落实环境保护目标责任制，增加绿地面积和休闲、娱乐实施，不断提高全区绿化覆盖率。启动江东公园、花果山公园建设。进一步加大危旧房改造力度，着力对老旧配套设施、城乡道路和生活卫生环境的改善。以城市市容管理为重点，完善市容环境卫生行政执法工作机制。积极推进区域群众性文化阵地、队伍建设，繁荣群众文化事业。力争新建区级图书馆，创建区二级文化馆。进一步加强体育基础设施建设，深入实施全民健身工程。
——大力提高人民群众健康素质。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。加强重大疾病预防控制，强化公共卫生和医疗服务监管，推进新型农村合作医疗制度，深化城市医疗卫生体制改革，大力发展社区卫生服务，进一步提高人民群众身体健康水平。大力开展计划生育优质服务，加强技术服务网络建设，提高服务能力和水平。积极引导和教育群众破除重男轻女的传统观念，坚决打击“两非”案件，防止男女性别比例持续升高。普及优生优育和生殖健康知识，不断提高人口素质。
——深入推进社会主义精神文明建设。以文明单位、文明社区、文明村镇建设为载体，推进文明城市建设，提高文明城市创建成效。加强思想道德建设，不断提高群众文明素质，形成学习、创新、团结、奋进的精神风貌。推进“学习型城区”建设，进一步营造人人学习、终身学习的良好氛围。深化社会公德、职业道德、家庭美德宣传教育。维护好妇女儿童合法权益。充分发挥学校、社区、家庭主阵地作用，营造全社会关心和重视未成年人健康成长的良好环境，采取科技手段和长效机制，有效防范网吧、歌舞厅等活动场所对青少年的影响和毒害。加强信用金家庄建设，建立、完善信用体系。
——加强社会管理，创建“平安金家庄”。全面推进依法执政和依法行政，建设法治政府。进一步加强政府的社会管理和公共服务职能建设，充分发挥基层组织、人民团体、行业组织、中介组织等在社会建设和管理方面的重要作用。积极推进平安社区、平安村、平安单位建设，继续加强社会治安综合治理，保持社会平安有序。正确处理人民内部矛盾，解决好关系群众利益的实际问题。维护社会公平和正义，激发全社会创造活力。
——不断加强社区建设。整合社区资源，加强社区建设，增强社区功能。逐步改善社区工作人员的工作和生活条件，提高社区工作人员业务水平，建设一支爱岗敬业、居民满意的社区工作者队伍。从解决居民最现实、最关心的就业、保障、入托入学、就医等问题入手，完善社区服务体系，大力拓展便民、利民的公益服务和社会保障。充分发挥“星光计划”工程作用。
——不断增加对社会事业的投入。加大与广大人民群众生活密切相关的社会事业投入，积极建设一批满足城乡人民群众需要的公共服务项目，切实改变我区社会事业投入相对不足的状况。按照公共服务由政府投入，经营服务各界参与的原则，鼓励社会各界加大对社会事业的投入，实现社会事业投入的多元化，实现社会和经济的协调发展。
|
北京时间:
